菏泽打造4省交界区域中心城

        在菏泽复制推广国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的部分政策措施；争取国家支持曹县、单县、郓城撤县设市；加快推进菏泽机场建设，省级给予资金支持，2019年完成主体工程……日前，《中共山东省委、山东省人民政府关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》（下称《意见》）印发，一大波高含金量政策，将支持菏泽、鲁西崛起，将菏泽打造成鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖4省交界处的区域性中心城市。

记者李雨鲁西地区的枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽5市，总面积4.5万平方公里，总人口2842.9万，占全省的28.4%。

但总体上，鲁西仍是当前我省发展的突出“短板”，存在经济总量小、创新能力弱、开放层次低、环境约束紧、居民收入少等发展不平衡不充分的问题。

《意见》对鲁西地区提出的总体目标是，到2020年，突破菏泽、鲁西崛起取得重要阶段性成果，鲁西5市地区生产总值、一般公共预算收入、城乡人均可支配收入等主要经济指标年均增幅高于全省平均水平。

具体到菏泽来说是要打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖4省交界处的区域性中心城市。

对此，省政府将推出一系列高含金量政策支持菏泽，支持菏泽大胆探索、先行先试，积极争取国家支持，在菏泽复制推广国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的部分政策措施。

支持菏泽争创国家改革试点，优先安排省级改革试点，探索开展地方特色改革试点。

支持菏泽积极争取建设青岛保税港区功能区，鼓励企业加强境外矿产资源开发，推动纺织服装、木材加工、建材等富余产能向境外转移。

为了加快菏泽企业转型升级，我省还将以省科学院菏泽分院、齐鲁工业大学菏泽校区为依托，建设省技术创新中心，支持菏泽学院创建大学科技园。

建立国家高新技术企业培育库，实施“小升高”企业培育计划，力争到2022年高新技术企业突破200家。

支持菏泽经济开发区、高新技术产业开发区申报国家级园区。

文件中提到，依托高铁菏泽站和菏泽机场，规划建设高铁新城，自2018年起连续5年，对经省认定的入区“四新四化”重点企业和高新技术企业缴纳的增值税、企业所得税省级分成增量部分全额返还，主要用于创新平台、公共服务设施等建设。

在菏泽市产业发展上，将促进产业高端化、规模化、特色化发展。

其中生物医药产业，支持设立生物医药产业天使创业基金，推进菏泽高新区中医药、开发区创新药、鄄城中药材等产业园建设，打造全国医药产业十强市、中国北方医药城。

此外，菏泽还将发展牡丹特色产业，进一步加强国家牡丹种质资源菏泽库建设，发挥院士工作站技术指导作用，加快油用牡丹基地建设。

支持设立牡丹产业发展基金。

建设中国牡丹博物馆，举办国际牡丹文化旅游节、世界牡丹大会和世界国花博览会，打响“中国牡丹城”品牌。

作为鲁西崛起的重要城市，今后菏泽市的规划编制也将提升。

落实主体功能区战略和制度，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定县域空间格局，明确城镇、农业、生态三类空间开发强度和管控措施，完善生态修复补偿、差异化考核评价等制度，编制城乡、土地、环保等“多规合一”的空间规划。

进一步细化功能分区，提升园区服务和承载能级，打造高端、绿色、集约的现代产业集群。

重点生态区域编制产业准入负面清单，对不符合主体功能区要求的，坚决予以淘汰、关停或转产。

合理控制城镇开发边界，实行战略留白，为国家、省重大发展战略和城市可持续发展预留空间。

委托菏泽市政府对牡丹区、定陶区、经济技术开发区、高新技术产业开发区行使农用地转用和土地征收方案审批权。

积极创造条件，争取国家支持曹县、单县、郓城撤县设市。

加大对菏泽财政一般性转移支付力度，争取5年内基本公共服务达到全省平均水平。

打好精准脱贫攻坚战，聚焦黄河滩区、黄河故道脱贫主阵地，瞄准深度贫困人群，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展需要。

加大教育资源供给力度，积极创造条件，支持菏泽学院筹建菏泽大学，推动菏泽医学专科学校提高办学层次，提升办学质量，扩大办学规模，适时升格为本科院校。

自2018年起连续5年，省级安排菏泽的生态环保和水利建设资金额度，不低于菏泽上缴省级环境保护税和水资源税收入。

鲁西崛起离不开便捷的交通，为此山东将统筹布局建设一批事关全局和长远发展的重大交通基础设施，打造便捷高效、绿色安全、智能现代的综合交通网络，为突破菏泽、鲁西崛起提供强力支撑。

其中铁路方面，将着力拓宽出省通道，推进雄商高铁、鲁南高铁、郑济高铁、京沪高铁二通道和菏泽至徐州、菏泽至濮阳、邯郸至聊城铁路等规划建设。

开展德州至聊城、枣庄至临沂、曲阜至枣庄至徐州城际铁路前期论证，研究京霸衡城际、津承沧城际铁路延伸至德州、枣庄至临沂城际铁路延伸到微山至沛县，与菏泽至徐州的城际铁路对接，研究邳州至台儿庄至平邑铁路。

在机场方面，山东将加快推进菏泽机场建设，省级给予资金支持，力争2018年开工建设，2019年完成主体工程，2020年开通国内主要城市航线，打造鲁苏豫皖四省交界空港物流中心。

加快推进新建枣庄、聊城机场前期工作，力争尽早开工建设。

开展新建德州机场前期工作，组织开展滨州大高通用机场扩建为运输机场研究。

◆鲁西地区的枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽5市，是我省进入中原、西北、华北和华南广阔腹地的重要门户，是对接京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的重点区域。

◆支持菏泽打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。

◆积极创造条件，争取国家支持曹县、单县、郓城撤县设市。

◆支持菏泽设立牡丹信用保险股份有限公司，建立扎根菏泽、服务山东、辐射全国的保险业总部机构。

◆支持枣庄德州聊城滨州提升综合竞争力，发挥比较优势，突出地方特色，培植主导产业，推动总量规模和质量效益同步大幅提高，实现鲁西协调共进加快崛起，打造我省新旧动能转换的强力引擎。

◆加快完善现代综合交通体系，统筹布局建设一批事关全局和长远发展的重大交通基础设施，打造便捷高效、绿色安全、智能现代的综合交通网络，为突破菏泽、鲁西崛起提供强力支撑。

◆加大政策支持力度，充分发挥政策引领激励作用，提高政策针对性、实效性、可操作性，集中释放财税、金融、土地、人才等政策红利。

◆把突破菏泽、鲁西崛起工作作为相关领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

建立健全调度通报、督查督导制度，完善问责追责机制。

每年对省有关部门和鲁西5市承担的目标任务进行综合考评，按照有关规定对贡献突出的单位、企业和个人给予表扬奖励，对落实不到位的给予批评通报，对工作严重滞后的进行约谈诫勉。